工信部多地调研重工业或放开对外资限制平板夯

工信部多地调研重工业或放开对外资限制

工信部多地调研重工业或放开对外资限制 2012： 　他突然有种造化弄人的感觉：三年前，他要把自己一手创办的德龙钢铁以近17亿美元的高价卖给俄罗斯第二大钢铁企业Evraz。最终，被商务部以“危害产业安全”为由否决。而现在，主管部门却想在这一行业引入外资了。

丁立国将自己的上述经历和正在发生的转变形容为“传奇”，当然这是只能发生在中国的传奇。

自2012年2月初开始，有关外资并购中国工业企业的政策信号开始明显改变。工信部部级领导率领相关司局，辗转全国各地围绕“工业转型升级”进行专题调研。在这个宏大的主题背后，又有若干分支主题，“进一步扩大工业对外开放”便是其中之一。

这是最近十年来，中国相关政府部门第一次明确提出要扩大工业开放。在此之前，钢铁、装备制造等重点工业领域，一直是外资并购的禁地。丁立国和他的德龙钢铁只是这些年踏入这块禁地的一员，汇源、莱钢、洛轴、娃哈哈，以及那些低调进行、尚不为外界所知的企业，都曾试图闯关，但最终都一一被否。

不过现在，却要开放了。

调研

2月9日下午，工信部副部长刘利华在湖南进行专题调研时表示，按照工信部统一部署，近段时间将集中精力在全国重点省市分头开展“把扩大工业对外开放作为提高开放型经济发展水平的强大引擎”的专题调研活动，主题是“进一步扩大工业对外开放，提高开放型经济发展水平，推动经济发展方式加快转变”。

工信部调研的内容主要包括：调查当地工业对外开放（包括“引进来”和“走出去”）的现状和特点以及面临的相关问题；了解当地支持和推动工业对外开放中面临的具体问题和困难，并听取其解决思路以及对中央的政策建议等。对外资的这些开放既涉及直接投资也涉及股权投资。

2月15日，工信部办公厅有关人士对本报介绍说，工信部部长苗圩，副部长苏波、刘利华，总经济师周子学等部级领导都亲自带队调研，原材料司、规划司、产业司等司局均派人参与。工信部的调研和政策导向意味着，之前限制的钢铁、装备等领域，将允许外资进行并购。

原材料司的一位官员称，开放已经是大势所趋，整个工业领域都应该是开放的姿态。他说：“以前我们出于对国内产业安全的考虑，在政策上对外资有一些限制，经过几年的发展，现在是时候开放了。”

如果仅以产能论，中国的钢铁、石化、水泥、造船、装备制造等行业，几乎都已经是世界第一，而且在国内几乎都是产能过剩。工信部上述官员说，“如果这样都不能放开的话，如何去做真正的世界第一呢？最终我们还是要参与到全球市场的竞争中去的”。

一些敏感行业对外的开放信号在工信部调研稍早时候就已经释放。2011年11月7日，钢铁“十二五”规划发布，其中明确表示：“进一步扩大钢铁工业对外开放程度，鼓励国外先进知名钢铁企业参股和投资国内钢铁企业和项目，在钢材产品深加工领域投资设立企业和研发中心，提升我国钢铁企业的创新能力和管理水平。”

2011年12月30日，国务院发布的《工业转型升级规划（2011-2015）》称，鼓励外资投向先进制造、高端装备、节能环保、新能源、新材料等产业领域，积极推进战略性新兴产业的国际合作。

中国钢铁工业协会的一名人士说，中国的钢铁工业发展到今天，已经具备参与国际竞争的实力了，有了过去几年积累的基础，才能不受制于人地和别人谈论合作。是时候要放开了。这种开放不仅仅是原材料、资金，还包括技术、管理、市场等方面。

如何开放

政府甚至已经开始讨论开放的政策细节。工信部原材料司的官员说，以前的政策有一些规定比如外资不能控股、持股不能超过50%的规定，以后可能就不再适合。正在制定的新政策，会考虑放宽这个限制。但是究竟要放开到什么程度？在哪些环节放开？怎么放开？这需要和商务部、发改委等相关部门的配合研究。

面对这些突如其来的开放姿态，丁立国却没有丝毫的兴奋感。他觉得这一切来得有些“事后诸葛亮”的味道了。鞍钢去年亏了20多个亿，甚至武钢的主业都不再赚钱，从国内领头的大企业到国际钢铁巨头安塞洛米塔尔、韩国浦项和日本新日铁公司，都在减产，开工率普遍不足。与三年前相比，整个市场已经逆转。丁立国说，“我们失去了开放的最好时机，现在即便是想卖，别人也不一定要了”。

三年前，在新加坡上市的德龙钢铁市值超过25亿美元，而现在仅有2亿美元左右。在丁立国为自己钢铁梦部下的战略中，当时是套现的最好时机，通过出售给俄罗斯Evraz公司，拿到100亿现金，再等待时机卷土重来，一举实现一个2000万吨的钢铁新帝国。他为自己的这个战略叫“以空间换时间”，因为当时的市场和政策都越来越不利于民营钢铁企业的发展。但政府对外资并购中国工业企业的考量，让丁立国的这个梦想付诸东流。

另一个版本的故事是这样的：自七年前开始，卡特彼勒、凯雷等外资，开始频频与徐工、三一、陕鼓等中国的装备制造业领头企业接触，商谈收购。一些中国机械行业的老领导和老专家开始上书，呼吁政府阻止外资正在对整个行业开始的“斩首行动”。随后的几年间，装备制造业领域的外资并购案例，无一成功。

中国投资协会外资投资专业委员会负责人说，这几年的政策让外资对在中国的投资越来越担心，有的甚至已经考虑退出中国。

在工业开放的背景下，工信部装备司上周提供给本报的材料说，鼓励境外企业和科研机构在我国设立研发机构，支持国外企业和国内企业开展先进装备联合研发和创新。支持国内企业到境外设立公司，并购或参股国外先进装备制造企业和研发机构。

中国通用机械工业协会会长隋永滨担心这一设想的可行性，他说，“这怎么可能？最近几年外资对中国装备企业的技术封锁是越来越严了，根本别想从他们那里得到先进技术。”

工信部还在马不停蹄地进行调研，引进外资进入工业领域，旨在提升国内工业的转型升级。按照政府的周期律，这又是一个为期五年的规划文件。

2月16日的晚上，司机载着丁立国奔驰在高速路上，手机的声音时而变得刺刺啦啦。问他，“政策要允许外资进入国内钢铁业了，也不会再设持股不超过50%的门槛了，但是会选择有实力的钢企，您会为您的愿望再赌一把吗？”

他说，“不会卖了，因为时机不对。现在要做的是坚持是收购，用时间换空间等待对手自杀。风物长宜放眼量，不畏浮云遮望眼。”

事实上，尽管政府强调要进一步加强对外开放，也并不是每一个企业都能尽情地展开对外资参股的想象。前述工信部官员说，吸引外资参股还是会考虑到一个度的把握，国内会选取一些比较有实力的大企业来参与，要防止遍地开花。否则，可能会出现各种不可控的问题。

丁立国正在思考该怎样出手，收购一些比较靠谱的国内钢厂，以实现自己到2015年达到2000万吨规模的钢铁梦。政府如何引入外资，已与他无关。他要做的是，翻身，上马，开始他自己的又一个五年。

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